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  中央经济工作会议为2010 年经济工作提出了总体要求和六大任务。其目标是要提高宏观调控水平,提高经济发展质量和效益。从手段和方法上看,经济结构调整、扩大内需、保障和改善民生仍将是今后经济工作的主攻方向。

  一、调整结构是今后经济工作的主攻方向

  提高经济增长质量和效益是一个目标要求,而经济发展方式的转变和经济结构的调整是达到这个目标要求的必经之路。2010年经济工作的首要任务,就是提高宏观调控水平、保持经济平稳较快发展,这个说法实际上是对原先“保增长”基础上质量提升的要求,而经济结构调整就是要解决质量问题。按照中央经济工作会议“六个结合”的要求,“必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,切实提高发展的可持续性”,只有结构调整,才能真正确保发展的质量和可持续性。

  要实现经济增长方式转变、实现结构调整,扩大内需应该是主要手段和途径,是外需萎缩情况下的必然之选,也是我国宏观调控的主要目标;即使没有国际金融危机,扩大内需也已经是结构调整的当务之急了。需要强调的是,调整结构、扩大内需都是为了提高经济增长质量和效益,但是其终极目标是为了提高广大人民的整体生活质量和生活水平。

  整体来看,调整结构是今后经济工作的主攻方向,包括调整收入分配结构、调整产业结构、城乡结构和地区结构。具体来说,调结构最需要解决的问题是提高居民收入和消费的水平和比重、转变增长方式、走可持续发展的道路。

  二、提高居民收入在国民收入中的比重是结构调整的基本要求

  要扩大内需、刺激消费,就需要增加居民收入。2010年经济工作的任务中明确提出:“扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众消费能力。”从税收角度上讲,增加居民收入比重,可以从以下政策调整入手:

  (一)提高居民收入占比,进一步优化现行减税政策的效果。

  2008 年以来已经推出的减税政策主要包括:暂免征收个人储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税;对个人首次购买普通住房免征印花税、土地增值税和减征契税等。有关个人所得税、印花税的政策显然力度不够。从这个角度讲,提高居民收入占比,税收政策还可以作如下调整:

  1.进一步优化税制结构、降低现行流转税在税收总收入中的比重。2.从增加居民收入的角度,进一步改革和完善我国的个人所得税制度。3.进一步推行能够直接刺激消费的税收政策。

  (二)进一步发挥税收政策在增加就业中的积极作用

  增加就业是提高居民收入最直接、最有效的途径,让更多劳动者参与第一次分配,可以直接提高居民收入占国民收入的比重。但是我国当前的就业形势非常严峻,劳动力相对过剩将成为我国未来十余年的基本国情。中央经济工作会议提出,“要坚持更加积极的就业政策,努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企

  业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展,积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业”。从税收角度看,可以从以下两方面提供政策支持:

  一方面,可对大学生毕业自主创业提供直接或间接的税收刺激,比如可以对为大学生创业提供贷款的金融机构减免营业税。另一方面,可以通过扶持中小企业来间接达到增加就业的目的。

  三、提高居民消费占GDP 的比重是结构调整的落脚点

  要扩大内需,不仅要提高居民收入,更重要的是要考虑如何把收入更多地拿出来消费,提高居民消费占DDP的比重。可以从两个层面考虑:

  首先,居民消费与储蓄是此消彼长的关系,而储蓄动机是出于对未来风险的防范,因此,扩大社会保障的覆盖面、提高社会保障的水平、提高对贫困人群的转移支付额度,都是刺激消费的行之有效的公共政策手段。从税收角度,可以考虑进一步放宽对企业所得税中关于社会保障类缴款的扣除规定。

  其次,由于穷人比富人有着更高的消费倾向,缩小贫富差距成为有效提高消费比重的手段;而缩小贫富差距本身也是建设和谐社会的基本政治诉求。

  四、可持续发展是结构调整的必经之路

  我国经济增长对资源损耗和环境的破坏程度过高,考虑我国人口和资源状况,构建环境友好型、资源节约型社会势在必行。中央经济工作会议要求,深化资源价格和财税体制改革,虽然我国在当前税制的制定上已经做了一些努力,如消费税税目税率的调整、资源税税目税率或单位税额的调整、土地使用税单位税额的调整等,但这些动作与目标相比还是太小太保守。可以在现行税制中进一步整合,加入体现保护资源和环境的税制要素或税收政策,这一点尤为关键,也是税改需要强调的一个共性原则,一定要综合考虑纳税人对税收政策的敏感度和可能的行为选择,分析税收政策的作用机制,把目标以外的超额负担降到最低。

  开征新税种,还可以有效抵消减税带来的财政压力,这也是结构性减税的目标——有增有减,但是必须遵循“调结构、扩内需、惠民生”的大方针。

 

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